2015年11日,美國國會通過「奧馬巴」簽署的債務上限及預算法案。這個無債務上限的法案只到2017年3月15日也就是明天為止。那當時的法案中,最高的債務上限是18.9兆美元。然而,就記錄上到3月7日為止,美國財政部數據顯示,美國聯邦債務總額約為19.85兆美元。這一債務規模超過了債務上限。美國政府將再度因觸及債務上限而走到財政懸崖邊上,這是川普面臨的一大考驗。
問題一 什麼是美國債務上限
回答:
美國國會在1917年9月通過了「國債上限法案」售予美國政府關於借款的權限,條件為聯邦政府的總借款量小於已有的數量限制而這就是「美國債務上限」。美國債務包含在一定時期內美國國債最大發行額,用以履行政府現行的法律義務(包括社會保障、醫保福利、軍隊薪酬、國債利息、稅收返…等),債務上限並非授權新的支出承諾,只是允許政府為已有的合法支出提供資金
問題二 川普面臨怎樣的債務上限約束
回答:
截至2016年12月30日,美國債務規模高達19.98兆美元。而2016年美國的GDP才18.7兆美元。超出了約略1兆美元。這意味著,川普上台後,馬上就面臨美國債務規模超過債務上限的狀況。按照以前美國的債務歷史,川普需要起重上調債務上限的程序,才能供化解債務上限危機。附帶一提,根據川普想要推動的「基礎建設」和「減稅計劃」,在2020年必須要增加到24.9兆美元。可能之後每一年都必須要上調,而且密集度會越來越高。
問題三 如果無法提高債務上限,將面臨什麼樣的狀況
回答:
到目前為止,美國從來沒有一個政府曾經真的因為債務上限不能上調而倒閉過,不過根據美國財政部官網,如果不能提高債務上限,將會導致災耐性的後果,這根本是廢話,不管你有沒有提高都互有災難性的結果,只是早到跟晚到而已。根據過去案例,1960年至今國會已經採取了78次的提高債務上限的狀況。
問題四 美國政府該如何面對債務上限的約束呢?
回答:
第一種 非常措施
為了避免債務違約,在國會審議是否提高債務上限的時候,美國財政部可以採取「非常措施」,例如: 暫停銷售州和地方政府債券,決定債券停止發行的時間,允許債券贖回量的多少,暫停政府證券投資基金的再投資…..等;基本上就是在等待國會審議期間使用的非常手段。
第二種 「暫停」債務上限
2014年歐巴馬簽署了「No Budget, No Pay」法案,這是美國歷史上第一次「暫停」(suspend)債務上限,直至2013年5月19日。最近一次是2015年10月30日,再次暫停債務上限至2017年3月15日。在此期間,美國財政部能按照需要展開任何數額的借貸
第三種 「提高」債務上限
美國政府平均每9個月就要上調一次債務上限。雖然國會只需要簡單多數通過即可。但國會參眾兩院通常圍繞著債務上限的調整進行兩黨博弈,若新的預算撥款案無法獲批,問題就會一直得不到解決,最後演化成政府的關門危機。1995年克林頓任期內,美國聯邦政府停擺長達22天,損失超過14億美元,導致當年美國GDP增速放緩0.5%,被視為美國歷史上遭遇的最為嚴重的預算危機。最近一次的政府關門危機發生在2013年,在此之前已經有17 年未出現過政府停擺。
基本上最近一次美國政府關門危機是在 2013年。在此之前的17年間從來沒有過政府停擺的狀況,而且除此之外,美國歷史上還未出現過因為債務上限,而導致政府違約的實際情形,看起來好像不太需要擔心,不過這也確實點出了一個美國面臨最大的危機,就是「債務危機」,至少歐巴馬一上台,就舉債一千兩百億美金,但是川普上台就減少了 200億美金的債務。對於美國的未來,大部分投資人都是充滿的信心。
不過最大的關鍵在於未來的債務協商狀況,國會拖得越久,對美國就會越不利,加上川普的行事作風,讓很多民主黨員都不太舒服,這一顆未爆彈,也讓近期的美元受到一些阻力,讓我們繼續看下去。
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