TPP-跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定
跨太平洋夥伴關係協議(Trans -Pacific Partnership Agreement,TPP),也被稱作“經濟北約"。前身是跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,P4),是由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起,從2002年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定,原名亞太自由貿易區,旨在促進亞太地區的貿易自由化。2011年11月10日,日本正式決定加入TPP談判,而中國沒有被邀請參與TPP談判。2013年9月10日,韓國宣布加入TPP談判。
跨太平洋夥伴關係協議將突破傳統的自由貿易協定(FTA)模式,達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協議。跨太平洋夥伴關係協議將對亞太經濟一體化進程產生重要影響,可能將整合亞太的兩大經濟區域合作組織,亦即亞洲太平洋經濟合作組織和東南亞國家聯盟重疊的主要成員國,將發展成為涵蓋亞洲太平洋經濟合作組織(APEC)大多數成員在內的亞太自由貿易區,成為亞太區域內的小型世界貿易組織(WTO)。
2013年11月25日,安倍表示將在2013年內將促跨太平洋夥伴關係協定達成協議。
發展歷程
2005年5月28日,文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協議發起跨太平洋夥伴關係,簽訂並生效的經貿協議,成員之間彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識產權以及投資等領域相互給予優惠 並加強合作。其中最為核心的內容是關稅減免,即成員國90%的貨物關稅立刻免除,所有產品關稅將在12年
內免除。協議採取開放的態度,歡迎任何APEC成員參與,非APEC成員也可以參與。該協議的重要目標之一就是建立自由貿易區。
2006年5月1日,跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定對新西蘭和新加坡生效,對智利和文萊生效的時間分別為
2006年11月8日和2009年7月1日。
2008年2月美國宣布加入,並於當年3月、6月和9月就金融服務和投資議題舉行了3輪談判。
2008年9月,美國總統奧巴馬決定參與TPP談判,並邀請澳大利亞、秘魯等一同加入談判。
2009年11月,美國正式提出擴大跨太平洋夥伴關係計劃,澳大利亞和秘魯同意加入。美國借助TPP的已有協議,開始推行自己的貿易議題,全方位主導TPP談判。自此跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議,更名為跨太平洋夥伴關係協議,開始進入發展壯大階段。日本外相岡田克也在2009年的新加坡APEC會議期間曾表示,對於美國總統奧巴馬錶明要加入TPP,日本對這個架構也有著濃厚興趣,對此日本內部有比較大的爭論。
2010年,馬來西亞和越南也成為TPP談判成員,使TPP成員數量擴大到9個。
2010年3月15日,跨太平洋夥伴關係協議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個成員:美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判將涉及關稅、非關稅貿易壁壘、電子商務、服務和知識產權等議題。美國較為強調的內容包括推動清潔能源等新興行業的發展,促進其製造業、農業以及服務業的商品與服務出口,並強化對美國知識產權的保護。
2010年11月14日,亞洲太平洋經濟合作組織高峰會的閉幕當天,與會九國同意美國總統奧巴馬的提案,將於
2011年11月的亞洲太平洋經濟合作組織高峰會完成並宣布跨太平洋夥伴關係協議綱要。
2011年11月11日,日本首相野田佳彥宣布加入跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定談判。
2012年10月8日,墨西哥經濟部宣布,墨西哥已完成相關手續,正式成為跨太平洋夥伴關係協定(TPP)第十個成員國。墨西哥經濟部指出,跨太平洋夥伴關係協定是有國際影響力的貿易組織,加入該協定為墨參與亞太地區經濟事務提供了平台,為墨西哥出口打開了新的機遇之門,也有利於發揮墨西哥在全球供應鏈中的作用。
2012年10月9日,加拿大遺產部長莫爾(James Moore)代表國際貿易部長法斯特在溫哥華宣布,加正式加入《跨太平洋戰略夥伴關係協定》(TPP)。
2013年3月15日,日本首相安倍晉三正式宣布日本加入跨太平洋夥伴關係協議(TPP)談判。安倍表示,參加TPP談判符合日本的利益,但可能會對農業領域有一定影響,希望能夠得到理解。
2013年4月12日,日美兩國政府計劃發表進入前期協商的共識協議。多名政府相關人士證實了這一消息。日本屆時將由TPP日方負責人甘利明公佈協議內容。日本正在營造環境爭取參加將於2013年7月舉行的TPP談判會議。
日本跨太平洋夥伴關係協定(TPP)擔當相甘利明2014年10月29日在出席自民黨會議時透露,下輪TPP談判部長級會議將於11月8日在北京召開。甘利未談及TPP首腦會議的日程。
鑑於亞太經合組織(APEC)部長級會議定於11月7日、8日在北京召開,TPP談判國的部長級官員屆時將齊聚北京,其間共商關稅及知識產權等棘手問題。
甘利還就關鍵的日美TPP磋商透露,日本視為敏感農產品之一的大米也會成為討論焦點,但尚看不清解決的方向。
日本加入-TPP多邊談判
日本首相野田佳彥於2011年11月10日宣布參與TPP多邊談判。
日本參與TPP談判,目的是擺脫的經濟低迷狀態。在從世界第二經濟大國的寶座上摔下來之後,日本試圖通過加入TPP來分享亞太地區經濟增長的果實。
中國沒有被邀請參與TPP談判。中國外交人上對此表示警惕,認為“美國牢牢掌握著亞太地區的主導權,這一談判將成為日美再度接近的契機”。
中國國內還擔心,如果日本經濟因為TPP而得到復蘇,那麼中國在經濟實力和對美關係方面將會處於弱勢。
日本加入TPP談判刺激了中國及其他亞洲國家,此前一度停滯的亞洲地區經濟合作談判開始出現啟動跡象。
隨著TPP談判取得進展,2011年8月,東亞峰會(10+ 6)經貿部長非正式會議對中日提出的加快“東亞自貿區”和“東亞全面經濟夥伴關係”的聯合提案表示了歡迎。11中旬召開的東亞峰會將正式作出相關決定。亞洲各國暫時擱置了在“東盟+3”和“東盟+ 6”問題上的意見對立,努力推進地區經濟合作。
世貿組織多哈談判因發達國家與發展中國家的對立而陷入僵局,亞太地區的經濟合作框架趨於復雜化。不過各國都不希望被排除在圈外。
促進協議
日本首相安倍晉三2013年11月25日在參院決算委員會會議上就“跨太平洋夥伴關係協定”(TPP)表示,“日本目前在談判中扮演著核心角色,將全力推進談判爭取在年內達成協議” 。他還再次強調“該守的要守,該攻的要攻。將尋求維護國家利益的最佳途徑”。
另一方面,TPP政府對策總部首席談判代表代理大江博2013年11月25日於首席談判官會議結束後在東京召開記者會,就關稅磋商稱“與其說論點集中了,不如說對立仍在持續”。
參加TPP的12個國家在美國鹽湖城與日本交涉,要求其撤銷包括大米、小麥等在內的所有商品關稅。在農產品及工業品關稅、“商品的市場准入”方面,參加交涉的各個國家針對日本提出要求,要求其撤銷包括大米、小麥等在內的所有品種的關稅。
日本一向堅持保留5類敏感產品關稅的立場。另一方面,日本國內還出現了增加大米最低進口數量以尋求獲得各國的理解的提案。
產生影響
優勢
對於日本而言,TPP最大的吸引力就是美國。在TPP多邊框架下,日美經濟關係將得到進一步提升,這不僅僅會給日美兩國帶來豐厚的經濟利潤,同時也會在政治及安全上製造足夠的信任價值。同樣的道理也適用於美國。可以說,日美兩國實際上是“各有所需,戰略重於戰術”。因此,日本參與TPP協定的重要意義可謂是“一石二鳥”,即不但有助於經濟的複蘇重建,更有助於日美關係的進一步修好。
劣勢
TPP對日本而言也是把“雙刃劍”,會給日本的經濟與政治造成一定的負面效果。
具體而言,TPP已明顯成為美國主導的亞太地區經濟合作的新框架,其中的製度安排、規則制定、機制建設等極大程度上取決於美國的態度及相應政策,換言之,美國因素將成為推動或阻礙TPP發展的主導力量。因此,加入這樣一個多邊經濟協定,並不利於日本決定未來經濟政策的自主性,同時也可能導致日本長期所追求的政治大國目標失去必要的經濟號召力。
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