台灣經濟發展的共業與共識

 
引言：
2013年5月1日，勞動節當天有超過3萬5千名以上的勞工走上街頭抗議政府對勞保年金改革的不公，導致勞工退休之後的基本生活失去保障。同一天，因為16年前無預警關廠的聯福紡織、東菱電機等企業的員工不滿勞委會向他們追討當年為了避免這些勞工生活陷入困境而提供的貸款，繼2月5日的臥軌抗議事件之後，再度進行絕食抗議。因為他們認為政府應該協助勞工向資方追討積欠的薪資以及退休金，所以這些款項是政府代替關廠資方支付給勞工的「代位求償」補助，因此沒有必要歸還，政府與勞工在認知上的差異使得原來的「勞資糾紛」變成勞工與政府之間的「債權爭議」，而且牽連的對象不限勞工本人，甚至擴及勞工的子孫三代。政府對資方惡意關廠倒閉的行為束手，反而向勞工討債，並且累及下一代，這種類似誅九族的政策引發關廠勞工以臥軌和絕食抗議來表達心中的不滿。

冰凍三尺，非一日之寒，問題來自於劫貧濟富、有權無責的政府
台灣的經濟發展模式從1960年代開始逐漸轉型，以發展工業來代替原本的農業經濟，使得台灣可以在1970年代後期，藉著〔輸入環境污染，輸出廉價勞力〕的方式創造了所謂的經濟奇蹟。1980年代，為了維持經濟持續的成長，將經濟發展的模式從傳統產業轉型到高科技產業，鼓勵以附加價值高的技術密集產業取代傳統產業。但在產業轉型的過程中，無可避免的造成大量的傳統產業外移或倒閉。加上政府為了經濟的成長，除了對科技業補貼之外，在稅制上也給與優惠，加上未落實勞基法；由於稅制的不公以及政府執法的怠惰，造成社會資源分配不均，經濟成長的果實不是由全民共享，反而落入少數人的口袋，貧富差距擴大，以及退休金改革的不公，勞工退休後的基本生活失去保障等，導致了勞工與政府的抗爭。
 
政府在稅賦上獨厚於對促進就業貢獻很小的高科技產業，不但造成稅基的流失，同時也無法有效的改善失業率。清華大學榮譽退休教授彭明輝先生在他的著作：『2020台灣的危機與挑戰』的序文中提到：高科技產業的盈餘一部份來自於租稅減免。2004年高科技產業實質有效稅率為5.8%，遠低於經營艱困的傳統產業的14.8%；而某家晶圓代工龍頭廠商在2005年盈餘934 億元，繳稅金額卻僅有2 億元(是盈餘的0.2%)！2007年，當過股王的聯發科稅率僅4.2%，奇美電僅5%，台積電也僅9.6%，而其他產業的營業稅則高達25%。賺錢較難的傳統企業反而要繳較高的稅賦，這不是在逼迫（或暗示、縱容）他們剝削員工的工時和薪水嗎？
 
2001年到2012年，台灣的經濟成長雖然隨著全球經濟景氣的變化而有所起伏，雖然2012年的經濟成長率只有1.25%，但相對2001年的負1.65%，10年來還是有成長的，可是平均薪資相對CPI的年增率卻出現負成長(圖一與圖二)
圖一：民國90年（2001年）到101年(2012年)的經濟成長率 

圖二：民國90年（2001年）到101年(2012)年的平均薪資與消費者物價指數變動率 

(資料來源：行政院主計處)

從圖一與圖二可以發現：台灣的經濟雖然呈現緩慢的成長，但人民的平均薪資從民國90年(2001年)接近42,000元到101年(2012年)仍然在42,000元左右，10年之間幾乎沒有成長，而CPI(消費者物價指數)年增率卻從90年的0.02 %上升到101年的1.93%，幾乎上漲了將近100倍，物價上漲，但平均薪資卻沒有跟著上漲，這也是在過去的一段時間以來，台灣的受薪階級感到日子越來越難過的原因之一。更何況，42,000元的薪資是平均值，絕大部份民眾的薪資是遠低於這個平均值的，有10%的民眾甚至落在貧窮線之下。(注1)有將近160萬戶的家庭，大約是530萬人處在入不敷出的負儲蓄狀態。
(注1)：政府對貧窮線的定義隨著城鄉的差異而不同，在台北市是每戶每人每月收入低於14,558元，存款低於15萬元或每戶不動產價值低於550萬元；台灣省則是每戶每人每月收入低於9,800元，存款低於7.5萬元或每戶不動產價值低於300萬元。
經濟有成長，但人民的實際所得卻沒有跟著增加，反而負成長，台灣經濟成長的果實完全被資方與財團所壟斷。
 
台灣經濟發展主要的問題不在於社會財富的不足，而在於分配的不均
根據美國傳統基金會的調查報告：2012年台灣的稅率僅佔GDP的8.4%，是全世界最低，而且政府的稅收有70%以上是來自一般受薪階級的薪資所得。簡單的說，就是辛苦工作的所得被課重稅，而以錢滾錢的資本利得卻繳交很少的稅，甚至免稅，劫貧濟富的稅制導致稅基流失，稅收減少，因此政府也以沒有財政能力為藉口，推卸在社會福利和社會保險方面所該承擔的責任。比如說，行政院對於國家成為勞保最終支付責任的承諾始終不鬆口、不入法，但對於軍公教退休金的補助卻毫不手軟，這也使得勞工與軍公教出現階級對立，加上社會財富的分配不均，使得台灣M型社會的天枰嚴重的傾斜，富者越富，貧者越貧，貧富差距的擴大，社會階級的對立，這些在台灣經濟發展中所形成的共業都可能將台灣的未來推向動盪的深淵。
 
這次的抗議事件的人群中有不少白髮倉倉的老人，這些在早年為台灣創造經濟奇蹟的人，老來卻無法安享晚年，反而被應該照顧他們的政府追債。真是情何以堪。而前一陣子鬧得沸沸揚揚的勞保即將破產的問題，在政府提出保證勞保30年不會倒的說辭以及勞保年金改革方案不符合勞工期待下，反而使得現在的年輕人認為他們老年以後的生活可能將失去保障而惶惶不安，如果勞保在30年之後破產，對台灣社會的衝擊絕對要比這次的抗議事件大上百倍。
 
歷史經驗告訴我們：當大部份的人民都處在民不聊生的時刻，就容易引起被史學家稱為『農民起義』的暴動。而農民起義的結果，往往就是一個朝代的結束。2011年，發生在中東突尼西亞的茉莉花革命，表面上是反抗政府的獨裁，但實際上卻是起因於年輕人的高失業率與在生活上的無以為繼。一個抗議的火種，直接導致了許多中東國家的政府垮台。
因此，只有儘速的在產業的發展與稅賦的公平上形成共識，才可以將台灣的經濟成長與社會結構導入一個可以永續的狀態。以免經濟發展到最後卻成為下一代或數代人難以擺脫的浩劫。(注2)
(注2)：彭明輝：2020台灣的危機與挑戰p9
 
由於台灣缺乏天然資源，因此在產業發展上的共識是應該摒棄高耗水與高耗能的產業，促進傳統產業升級為低耗能的產業，發展文創產業，並著手建立台灣成為亞太的金融中心與科技研發的重鎮。
在稅賦公平的共識是政府應該停止繼續扮演劫貧濟富的角色，優先補助有助於提高就業市場與緩和貧富差距的中小企業；改善稅制，進行財富重分配，增加稅收並建立一個較完善與公平的社會福利與保險制度。 

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